Fokus ROMI.HR

Od 1945. Italija je parlamentarna republika koja je aktivno sudjelovala u stvaranju i uspostavljanju trenutnog sustava zaštite ljudskih prava. Njeno veliko zalaganje u ovom procesu može se objasniti prvenstveno željom da se distancira od nedavne prošlosti, koja je bila obilježena fašističkom diktaturom pod vodstvom Benita Mussolinija. Kao reakcija, Italija je počela obrađivati neka od „neugodnih pitanja“ koja su do tada gotovo bila zanemarena. Među njima je bila i prisutnost manjina, koja je (i još uvijek jest) prilično značajna zbog uključivanja nekoliko graničnih područja u talijanski teritorij. Najpoznatiji primjeri su Slovenci koji žive u Friuli-Venezia Giulia i Austrijanci iz Južnog Tirola.

Međutim, manjine u Italiji nisu samo teritorijalne: postoje i brojne jezične manjine, posebno na jugu Italije, koje govore arbëreshe (albanski govornici), griko (italsko-grčki govornici) i hrvatski jezik. Ipak, romske skupine ostale su u velikoj mjeri zapostavljene i nastavile živjeti svojevrsni paralelni život u Italiji. Talijanska politika često je pokazivala ravnodušnost prema Romima i poteškoćama s kojima su se susretali, a njihove probleme nije obrađivalo niti civilno društvo.

Važan izuzetak u ovom smislu bio je projekt Lacio Drom, kojeg su podržavali neki svećenici, Sveučilište u Padovi i dijelovi talijanske vlade. Projekt, koji je bio aktivan od 1960-ih do ranih 1980-ih, temeljio se na ideji da se romskim učenicima ponude školski razredi koji pokrivaju osnovne predmete vezane uz talijansku povijest, kulturu, ali i matematiku i znanost, kako bi se potaknula njihova integracija u zajednice koje ih primaju. Kao što je već spomenuto u drugim člancima, ovaj pohvalni projekt imao je mješovite rezultate, a nakon otprilike 20 godina djelovanja potpuno je zatvoren zbog poteškoća u usklađivanju potreba romskih i neromskih učenika u školama.

Opći pristup ignoriranja problema Roma u Italiji nastavio se desetljećima i još uvijek je prisutan u zemlji. Najvidljiviji znak ovog stava, i od strane političara i od strane prosječnih građana, zasigurno su životni uvjeti Roma. Europski centar za prava Roma 2000. godine definirao je Italiju kao „zemlju kampova“ (il Paese dei campi), jer su romske i sinti skupine gotovo uvijek ograničene na getoe ili naselja izvan gradova, gdje ih je lakše zaboraviti.

U posljednjim godinama Italija je razvila Nacionalnu strategiju za jednakost, uključivost i sudjelovanje Roma i Sinta 2021.-2030. (Strategia Nazionale di uguaglianza, inclusione e partecipazione di Rom e Sinti 2021-2030) kao odgovor na Preporuku Vijeća Europske unije iz 2021. godine. Ipak, mnogi od ciljeva identificiranih u strategiji još uvijek su daleko od stvarne provedbe.

Prema izvješću udruge Associazione 21 luglio iz 2024., neprofitne organizacije koja pomaže skupinama i pojedincima koji žive u segregiranim i/ili diskriminirajućim uvjetima, 2023. godine oko 15.800 Roma i Sinta još uvijek je živjelo u otprilike 80 kampova i naselja. Prije detaljnijeg prikaza trenutnih životnih uvjeta Roma, vrijedno je spomenuti dinamiku koja je dovela do osnivanja i formalnih (vanjska naselja, popularne kuće i specifični prihvatni centri) i neformalnih (šatori ili samogradene kuće s nedostatnim pristupom osnovnim uslugama) naselja izvan gradova.

Većina romskih obitelji koje sada žive u kampovima nisu potomci onih koji su stigli u Italiju u XV. stoljeću. Porijeklo ove „politike kampova“ seže u 1970-e, kada su različite skupine Roma migrirale iz bivše Jugoslavije, ulazeći u Italiju s turističkim vizama. U sljedećih 20 godina, oko 30.000 Roma preselilo se u Italiju iz cijele Jugoslavije, a početak rata u Bosni 1992. pokrenuo je nove migracijske tokove. Druga velika migracija Roma bila je posljedica pada režima Nicolaea Ceaușescua u Rumunjskoj, kada je oko 50.000 Roma napustilo Rumunjsku i preselilo se u Italiju.

Kada su prve skupine stigle, Italija očito nije bila spremna za njih. Stoga je jedino izvedivo rješenje koje su našle lokalne vlasti bilo podržati i čak financirati izgradnju i institucionalizaciju naselja u kojima bi se smjestili svi Romi koji su migrirali u Italiju. Talijanske vlasti također nisu priznale odgovarajući pravni status onih koji su bježali od sukoba 1990-ih, a Romi su često bili označavani kao nomadi, umjesto kao tražitelji azila, za razliku od prakse u nekoliko drugih zemalja.

Od 1985. godine nadalje, svi ovi faktori doveli su do oštrog porasta broja novih „etničkih rezervata“ koje su promicale lokalne vlasti, u početku s namjerom „promicanja i zaštite romske kulture i identiteta“. Unatoč dobrim namjerama, naselja su se pokazala kao mjesta segregacije i diskriminacije, a romske obitelji koje tamo žive često su odvojene od većih lokalnih zajednica koje ih primaju.

Sustav izolacije ovih skupina na rubnim dijelovima gradova ima širok spektar posljedica: kampovi često nemaju adekvatne higijenske uvjete, nedostatak vode otežava zadovoljenje osnovnih životnih potreba poput čišćenja, tuširanja, pranja rublja ili kuhanja. Isto tako, naselja rijetko imaju priključke na odgovarajuće električne mreže; najčešće rješenje stanovnika jest ilegalno preuzimanje struje iz nacionalne mreže, što osim kršenja zakona stvara sigurnosne probleme, uključujući eksplozije i požare zbog neodgovarajućih instalacija. Slična situacija odnosi se i na plinske instalacije, koje stare ili nepravilno održavane, lako mogu izazvati curenje plina i tragedije.

Dugi niz godina pokušaji zatvaranja kampova i integracije romskih obitelji u gradske četvrti pokazali su djelomičnu učinkovitost: od 2018. zatvoreno je 35 kampova, a 13 je u procesu zatvaranja. Ipak, i dalje postoje dva goruća problema koja otežavaju integraciju Roma: predrasude i diskriminirajuće izjave dijelova populacije, koje se ponekad čuju i od lokalnih i nacionalnih političara; te prisilna iseljenja i uništavanja kampova, bez ikakve brige o identitetu i imovini romskih građana.

Što se tiče prvog problema, krajnje desne stranke potiču mržnju prema Romima, ponavljano prenoseći poruke mržnje i jačajući stereotipe o romskim zajednicama u Italiji. Primjeri uključuju tvrdnje pojedinih političara da su Romi socijalni paraziti koji žive na račun talijanskih građana i da ne doprinose ekonomskom ili socijalnom sustavu. Takve tvrdnje nesumnjivo utječu na pojedince, posebno na ranjive skupine, pogotovo kad dolaze od visokih predstavnika politike.

Što se tiče drugog problema, česti su izvještaji novinara i aktivista civilnog društva o kampovima koje policija potpuno uništava, ostavljajući Rome bez smještaja i bez mogućnosti zadovoljenja osnovnih ljudskih prava. Romi su prisiljeni živjeti u još gorim uvjetima od prethodnih, zbog nedostatka nove kuće, te su primorani lutati po periferijama gradova, seliti se iz kampa u kamp. Ove prakse nisu samo nehumane i degradirajuće, već su i protivne međunarodnom pravu i pravu na stanovanje, zajamčenom Člankom 11 Međunarodnog pakta o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima, koji glasi:

„Države stranke ovog Paktu priznaju pravo svake osobe na odgovarajući životni standard za sebe i svoju obitelj, uključujući adekvatnu hranu, odjeću i stanovanje, te na kontinuirano poboljšanje životnih uvjeta. Države poduzimaju odgovarajuće mjere kako bi osigurale ostvarenje ovog prava, pri čemu priznaju važnost međunarodne suradnje na temelju slobodnog pristanka.“

Zbog toga je Europski odbor za socijalna prava naveo da Italija krši Europsku socijalnu povelju zbog diskriminatornih stambenih politika prema Romima i migrantima.

Iako postoje programi socijalnog stanovanja u Italiji, samo su rijetki pokazali stvarnu učinkovitost u rješavanju stambene krize među najsiromašnijim slojevima stanovništva. Primjerice, u Rimu postoji program socijalnog stanovanja temeljen na bodovima, ali papirologija i digitalizirani postupci otežavaju pristup, posebno onima koji žive u kampovima bez internetske veze ili nisu vješti u birokratskom jeziku. Ipak, sve veći broj romskih obitelji napušta kampove i preseljava se u gradove, osobito kada lokalne vlasti uspostave dostupne stambene planove.

Ovo ističe važan problem: kako izbjeći „slučajnu“ diskriminaciju, tj. kako kreirati zakonske i političke procedure koje razumiju ranjive skupine, kojima su programi prvenstveno namijenjeni. Zbog toga Strategija 2021.-2030. posvećuje cijelo poglavlje pristupu smještaju, socijalnom stanovanju i drugim životnim rješenjima, tražeći suradnju svih uključenih (banaka, lokalnih vlasti, vlasnika nekretnina) kako bi romske obitelji stvarno imale pristup višim životnim standardima.

Planiranje ovih aktivnosti nesumnjivo je pozitivan razvoj, no njihova provedba zahtijeva aktivan angažman svih dionika, od kojih su mnogi još uvijek nevoljni sudjelovati.

U zaključku, stambeni uvjeti romskih zajednica u Italiji odražavaju stalnu diskriminaciju i dugogodišnju političku neaktivnost, kako od desnih tako i od lijevih vlasti. Iako je zabilježen određeni napredak, prisilna iseljenja i neadekvatne politike i dalje mnoge Rome drže u nesigurnim uvjetima, kršeći temeljna ljudska prava. Prava promjena zahtijeva dugoročna stambena rješenja, pravnu zaštitu i borbu protiv duboko ukorijenjenih predrasuda. Dok se to ne dogodi, romske obitelji ostat će na marginama društva koje ih još uvijek nije u potpunosti prepoznalo.